余海波

2009年3月19日下午，教育部信访办公室常务副主任孔祥彬同志作了“切实加强高校信访工作”的报告。国家教育行政学院第34期全国高校领导干部进修班、第31期全国高校中青年干部培训班学员以及学院部分干部和教师听取了报告。报告介绍了当前教育系统信访工作的情况，阐述了新时期信访工作的形势、定位、指导思想和工作目标，并就如何切实加强部直属高校信访工作做出了指导。报告内容丰富，涵盖全面，使培训班学员进一步提高了对信访工作的认识，促进了对信访工作形势的准确把握，对进一步做好新时期高校信访工作有很强的现实指导意义。

一、党的十六大以来的信访工作情况

在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，信访工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全党全国工作大局，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益放在首位，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，全力破解信访难题，努力为经济社会发展创造良好环境，取得了显著成效，信访形势发生了积极的变化。

教育部党组高度重视信访工作，部党组书记、部长周济同志，部党组副书记、副部长袁贵仁、陈希同志等部领导认真研究信访工作，专门听取信访工作汇报，要求信访部门加强信访工作研究和制度化建设，为办好让人民满意的教育做出贡献。

近年来，中央大力加强信访法规建设，加强对信访工作的全面指导。重点完成了两件大事；一是重新修订了《信访条例》。国务院1995年10月28日颁布的《信访条例》，将信访工作纳入规范化的轨道。该条例的实施对于密切党和政府同人民群众的联系，规范信访工作，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，发挥了重要的作用。随着改革不断深化，经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，群众信访中出现许多新情况、新问题，2005年对《信访条例》做了及时修订。修订有效解决了畅通信访渠道、规范信访秩序、明确责任主体等法规性问题，极大地加快了信访工作法制化建设进程，对推动信访工作不断开创新局面发挥了至关重要的作用。二是为了对新时期信访工作做出全面安排部署，在更高层面上加强指导，2007年3月，党中央、国务院及时制定下发了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》。《意见》深刻分析了当前的信访形势，对新时期信访工作的定位、指导思想、目标任务、工作原则、工作机制、工作重点、组织领导等若干重大问题提出了明确的要求，解决了新时期信访工作“如何定位、如何发展”的问题，是建国以来第一个以党中央、国务院名义对信访工作做出全面安排部署的纲领性文件，是信访工作发展史上具有里程碑意义的重要文献。《意见》和《条例》成为党的十六大以来信访工作法制化建设的两大标志性成果。

教育部结合教育系统信访工作实际，分别制定下发了《教育部办公厅关于进一步加强新时期教育信访工作的几点意见》、《教育部关于进一步加强直属高校信访工作的通知》等文件，修订了《教育信访工作规定》，制定了《教育部直属高校（单位）信访问题复查（复核）工作规定》。着重强化对信访工作的领导，对新时期教育系统信访工作提出了明确要求，对进一步规范教育系统信访工作起到了指导作用。

中央注重从战略和全局的高度研究谋划部署信访工作，建立联席会议机制，协调指导和推动有关地方和部门，妥善解决和处置了一大批信访突出问题和群体性事件。开展大接访、干部下访活动，建立长期工作机制，全力把信访问题解决在基层。加强信访工作责任追究，严格执行处理信访突出问题及群体性事件工作责任制，切实落实领导责任，惩处信访工作违纪行为，维护信访工作秩序，保护信访人合法权益，促进社会和谐稳定。

党的十六大以来，各级党委、政府及中央各部门全面加强信访工作，取得了明显成效。抓深化认识，进一步理清工作思路；抓完善机制，建立起信访工作新格局；抓法规建设，加强对信访工作的全面指导；抓畅通渠道，全面规范信访秩序；抓“事要解决”，切实维护群众合法权益；抓源头预防，减少信访问题的发生。通过以上努力，全国信访形势和教育部信访形势明显好转。

二、新时期信访工作的形势、定位、指导思想和工作目标

当前，我国已进入改革发展的关键时期，信访问题进一步凸显，信访工作面临的任务十分繁重。新时期信访工作具有长期性、艰巨性的特征。一方面，社会主义初级阶段的基本国情决定了信访工作的长期性。另一方面，信访形势和信访问题的复杂性决定了信访工作任务的艰巨性。这些都使新时期的信访工作面临前所未有的挑战。因此，解决信访问题，化解社会矛盾，不仅是一项长期的工作，更是一项十分艰巨的任务。要从坚持立党为公、执政为民的高度，从全面落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的高度，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，深刻认识做好新时期信访工作的重要性。

新时期信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，是党的群众工作的重要组成部分。新时期信访工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党中央、国务院关于加强新时期信访工作的一系列重要决策部署，紧紧围绕全党全国工作大局，牢记为民宗旨，发扬务实作风，坚持依法按政策办事，切实维护社会公平正义，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献。

新时期信访工作以切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐为目标。要构建统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作新格局，建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，形成与构建社会主义和谐社会目标任务相适应的信访工作新机制，推进信访工作的制度化、规范化和法制化。

根据中央要求，党政领导干部要按照“一岗双责”的要求做好各自职责范围内的信访工作。对于信访工作而言，就是要求各地区各部门的领导同志，在工作中必须坚持两手抓，一手抓分管范围内的业务工作，一手抓分管范围内的信访工作，做到一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。

三、切实加强部直属高校信访工作

教育部党组历来高度重视部直属高校信访工作。近年来部党组已切实将部直属高校信访工作列入了重要议事日程，定期听取信访工作汇报，认真研究部署信访工作，同时还建立了部领导包案制度，一批疑难信访案件得到妥善处理和解决。为了加强部直属高校信访工作，落实中央有关信访工作的决策部署，2009年春节后，部党组召开专题会议，对加强部直属高校信访工作，做出了工作部署。

近年来，部直属高校信访工作取得了明显成效。一是进一步加强了对高校信访工作的领导。学校信访工作的组织领导机制进一步健全，信访干部队伍建设得到加强。二是进一步完善了高校信访工作制度和规定，从而进一步规范了学校信访秩序和信访行为。三是进一步畅通了信访渠道，方便了师生群众反映问题。四是进一步加强了基础工作，注重从源头上预防信访问题的产生。五是进一步创新信访工作机制，推动信访问题的解决。

同时，高校信访工作还存在一些需要改进和提高的薄弱环节，主要是：少数高校领导对信访工作的重要性认识不足，重视不够，措施不力；一些高校在信访工作机构的设置与信访干部的配备以及必要的工作条件方面，还不能适应当前信访任务的需要；有的高校对上级交办的重要信访案件处理不及时、不到位，不能按要求及时上报处理结果；有的高校对缠访、闹访、异常访问题缺乏必要的稳控手段，导致这些人不断越级重复上访，矛盾上交，等等。

今年是应对国际国内形势重大挑战、推动党和国家事业实现新发展的关键一年。要充分认识维护稳定和高校信访工作面临的严峻形势和有利条件，切实增强忧患意识和责任意识，切实增强战胜困难的必胜信心和坚强决心。高校要深入学习实践科学发展观，围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，结合高校信访工作实际，着力从源头上预防和减少信访问题的产生，着力解决高校疑难复杂信访问题，切实维护高校和谐稳定，以优异成绩迎接新中国成立60周年。为此，要重点做好几方面工作：

一要切实加强领导，着力在贯彻落实中央关于信访工作的决策部署上下功夫。要进一步建立和完善信访工作领导责任制，学校主要领导是信访工作的第一责任人，分管领导直接抓，其他领导“一岗双责”。要进一步充实和完善信访工作制度、督查督办和终结等制度。要切实加强信访工作机构和队伍建设。

第二，要深入开展矛盾纠纷排查化解工作，着力在从源头预防信访问题的产生上下功夫。把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，力求使矛盾纠纷发现得早、控制得住、化解得了、处理得好。

第三，要深入开展“信访积案化解年”活动，着力在推动“事要解决”上下功夫。要按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的信访工作原则，认真处理师生员工反映的信访问题，争取化解一批疑难信访案件。

第四，要进一步畅通信访渠道、着力在规范信访秩序上下功夫。要推动建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。 

第五，要加强高校信访信息工作，着力在为领导提供决策参考上下功夫。一是要确保信息传递渠道畅通。二是要及时、准确报送信息，杜绝迟报、漏报和瞒报。三是要及时分析研判信访形势。增强工作的预见性、科学性和主动性。四是要适时提出有针对性的意见和建议。为校领导科学民主决策提供参考。

第六，要进一步创新信访工作机制，着力在构建高校信访工作新格局上下功夫，形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的高校信访工作新格局。