学习实践科学发展观  促进地方教育科学发展

——第二期县（市、区）政府分管教育工作县（市、区）长专题研究班圆满结业

2009年5月12日下午，在国家教育行政学院举办了“全国第二期县（市、区）政府分管教育工作县（市、区）长专题研究班”结业典礼，七天的学习培训圆满结束。学院院长、党委书记郑树山，教育部基础教育一司副司长杨念鲁，副院长李文长出席了结业典礼，郑树山院长为学员颁发了结业证书。结业式由学院常务副院长、党委副书记张兰春主持。杨念鲁副司长就县级政府如何领导地方教育的发展以及义务教育应该重点关注的几个问题：义务教育均衡发展，农村中小学布局，农村留守儿童问题，新一轮扫盲工作等，谈了具体意见。研究班总班长、重庆市双桥区副区长吴励代表全班学员作了全面系统的总结发言，总班主任邢晖代表教学工作团队作了培训工作总结报告。

本期研究班是根据《2008年中央组织部委托中央和国家机关有关部委抽调地方党政领导干部参加专题研究班计划》精神要求，在中组部和教育部的指导下，委托国家教育行政学院举办的。学员来自全国31个省（自治区、直辖市）分管教育工作的副县（市、区）长38人（其中女性21人，少数民族4人）。研究班的主题是“优先发展教育，建设人力资源强国”，教学环节包括专题报告、分班研讨、参观考察、学员论坛等。学员们普遍反映培训“非常必要，也非常及时”。

一、紧扣主题、把握方向，进一步增强了用科学发展观统筹地方教育工作的责任感和使命感

本次研究班始终贯穿一条主线，即学习贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，用科学发展观统领教育事业优先发展和科学发展，建设人力资源强国。教学计划分三个模块，即把握宏观教育政策和形势，研究教育重点难点问题，探讨地方教育行政管理的改革与创新；重点突出四个内容，即义务教育的普及提高与均衡发展，区域教育的统筹规划与协调发展，深入实施素质教育全面提高教育质量，创新教育管理加强能力建设；培训目标和任务体现知识、方法、能力、态度等方面，即把握新形势，研究新问题，交流新经验，思考新举措。

大家进一步认识到党的十七大从中国特色社会主义事业的战略布局出发，将教育放在“社会建设五项目标”和“改善民生六大任务”之首，提出要“优先发展教育，建设人力资源强国”，明确了今后一个时期我国教育改革发展的主要任务和重大方针政策，这是我们党在新的历史阶段提出的重大战略任务，集中反映了党中央以科学发展观统领全局，加快教育发展与人力资源开发的坚定决心。通过这次学习，学员们对优先发展教育、科学发展教育内涵的把握，比以往更加到位，对从“人力资源大国”转向“人力资源强国”转变的意义和要求认识，比以往更加深刻，进一步增强了用科学发展观统领教育事业全局的自觉性和坚定性。

二、明确任务，抓住重点，进一步认清了新时期教育的基本特征以及工作发展的重点任务

本次研究班在前期需求调研的基础上，加强统筹协调，精心设计报告题目和内容，聘请高层次高水平的授课教师。教育部陈小娅副部长，分管人事、法规、师范、督导的司局长，地方的党政干部、教育厅领导，资深专家和优秀学者等，为本次研究班作了13场专题报告，“报告水平较高、讲稿颇有价值，教育培训资源集中分享很是宝贵”等，是学员们的评价和赞扬。

通过学习，大家深刻地领会中国教育的发展进程，准确地把握了我国教育改革发展新阶段的特征和根本任务。新中国的教育事业经过几十年的努力，已取得了“普九”和高等教育大众化两个历史性的跨越，取得了职业教育快速发展的重大突破，教育公平迈出了重大步伐，确立了中国特色教育体制的基本框架。在新的历史起点上，我国教育事业已进入了全面提高教育质量、让孩子上好学、建设人力资源强国的新阶段。优质、公平、多样化和个性化教育的需求成为主导性需求，以提高质量为中心统筹规模、质量、结构和效益成为主导性教育目标，突出内涵发展和提高质量成为主导性的发展模式，从社会经济发展和人的发展两个角度评价教育的竞争力和贡献力成为主导性评价方式。全面贯彻党的教育方针和全面实施素质教育，促进义务教育均衡发展和各级各类教育协调发展、促进教育公平，优先、科学、公平、协调、可持续、素质教育、教育质量，每一个概念都具有沉甸甸的分量，能否真正落实，关键在党委和政府，分管教育的各级领导干部都发挥着举足轻重的作用，任重而道远。

三、立足实际，多元互动，进一步了解了各地教育改革经验和管理创新举措

分组交流、学员论坛、实地考察、研讨互动，是本期研究班的一个鲜明特色。开展了四次不同方式的研讨，主题包括：各地教育发展规划、落实政府责任推进教育发展的新举措、东中西部区域教育特点和存在问题、创新地方教育管理等。讨论中有事实，有质疑，有经验，有观点，有建议；学员论坛内容丰富，经验独特，思考深刻，给人启迪；在北京市交通学校进行的现场教学印象深刻，到中南海参加全国中小学校舍安全工程电视电话会议，成为一次难忘的记忆；专门建立并长期存在的“班级网”成为思想工作和感情沟通的极好平台；班主任团队与全体学员的零距离接触成为双向学习交流的难得机会。

每一位县市区长们，基于不同的地方经验，为了区域教育实现科学发展的共同理想，在多元互动的平台上进行交流，都留下了宝贵的改革经验和发展思路。山东省高中阶段全面实施素质教育取得了显著成就；四川省成都市统筹地方教育规划，在2008年遭受大地震的情况下全力推进各类教育科学发展；浙江诸暨市推出多种举措加强农村教师队伍建设、促进城乡校际间平衡；黑龙江讷河市制定义务教育阶段学校标准化建设规划和危房改造规划；新疆阜康市将义务教育纳入全市经济社会发展规划并坚持教育“六个优先”等经验都给大家以极大启发。有的学员提出分管教育的领导要兼有事权人权和财权，才能更好体现教育优先发展的强势地位；有学员提出，依法行政，就是要落实好政府的保障责任，要分类有针对性地加强对不同学段教育的指导，努力做到“三个增长”，进一步完善农村义务教育保障机制，高度重视高中阶段“瓶颈工程”，地方还要继续推进区域内的均衡发展，实现区域内的城乡一体化发展。有的建议要东部反哺西部，东西部对口支援最好是一个县市对一个县市，要更加高度关注师资队伍建设，在关注农民工子女入学问题的同时，还要重视农村留守儿童的教育，等等。总结和归纳学员们的讨论情况，已形成三期专题简报，报送给教育部有关司局。

四、转换角色，热情投入，进一步提升了领导地方教育优先发展科学发展的综合能力

态度决定收获，领导们在这里很快实现了角色变换，由官员变成了学员，由分管多头变成了主攻教育，大家非常珍惜这次“难得的学习机会”，尽管时间短、课程和活动安排很满，但学习认真，出勤率高，发言积极主动，反映出地方党政主管领导对这次研修的重视程度和良好的综合素质。“很及时，很解渴，很有效”是学员们的普遍反映。希望有关部门今后继续重视关注这项工作，将这种学习和培训制度化、经常化，建议适当延长培训时间。

学员们认为收获是多方面的。一是认识上有新高度，对十七大精神、教育发展战略、教育改革和发展的目标任务等认识更加充分深刻；二是观念上有新突破，从管制型政府转向服务型政府，从精英教育观转向大众教育观，从人情化、人治化转为依法行政、依法治教；三是交流中有新经验，31个省市自治区的县市区都分别孕育有富有地方特色的教育经验，即便是贫穷和落后地区的教育也不乏参考和启发案列；四是参观中有新体验，一所学校折射出北京文化和教育中心的积淀和优势，带来的是学员所在地与首都学校合作的意向和前景；五是学习中有新思考，政府在发展教育中的责任意识更具体，谋划地区教育改革和发展的思路更清晰。总之，促进地方教育优先发展和科学发展的领导力和执行力将会有较大提高。